日前，拜登政府发布了行业期待已久的电动汽车税收抵免新细则，旨在阻止电动汽车制造商从中国和其他竞争对手国家采购电池材料，但该规定也给予了汽车制造商一定的灵活性。

新发布的拟议规定针对拜登政府对电动车实施的7500美元的税收抵免优惠。根据新规，如果一个公司或团体25%或以上所有权由美国地缘政治对手所拥有或控制，该团体将被列为“受关注外国实体”（简称FEOC）。这些限制将于明年适用于电池组件，然后将在2025年适用于关键电池原材料（包括镍和锂）的供应商。

图片来源：美国政府官网

根据新的指导方针，任何受中国政府管辖或由中国政府控制的公司（包括中国政府机构至少拥有25%股份的公司）都将被视为“值得关注的外国实体”（FEOC）。这些限制也将适用于美国公司在中国境内的所有生产。但是，在非“值得关注的外国实体”国家（如澳大利亚或印度尼西亚），中国私营公司的外国子公司只要不受中国政府控制，都将被允许。

新规定中的25%的所有权限制与《芯片与科学法案》中的规定如出一辙，后者旨在将半导体等高科技设备的组装业务转回美国，禁止接受《芯片与科学法案》补助资金的公司与拥有25%或更多所有权的中国实体合作开展联合项目，同时还有其他限制。

将FEOC的定义明确具有深远的影响，因为从2024年开始，任何使用由FEOC制造或组装的电池组件的车辆将不再有资格获得税收抵免。在商讨该规定时，拜登政府有两个考量，一个是使美国工业摆脱对主导供应链的低成本中国材料的依赖，另一个是鼓励采用电动汽车来应对气候变化。

在新规定生效的几周前，由于FEOC的定义不够明确，美国矿石、汽车和电池行业都处于进退两难的境地。现在，该规定的明确定义将为汽车制造商及其供应商在项目规划方面提供一些确定性。

随着FEOC规则在未来的两年内生效，符合税收抵免要求的车型数量可能会进一步缩小。一旦本土零部件和原材料规则开始实行，部分在第一阶段获得税收抵免的车型可能变得不符合条件。

福特汽车公司就表示，Mustang Mach-E将不再有资格获得联邦税收抵免，这款车是在墨西哥生产的，之前有资格获得3750美元的税收抵免。不过，福特F-150 Lightning插电式皮卡将继续有资格获得7500美元的全额税收抵免。

通用汽车发言人Jeannine Ginivan在一份声明中表示：“我们正在审查财政部的新指导意见。由于通用汽车在美国长久以来的投资以及建立更安全、更具弹性的供应链的努力，我们相信通用有能力在2024年及以后为许多电动汽车维持消费者购买激励。”

不过根据新规定，合作中，只要非FEOC的一方对工厂拥有运营控制权，和FEOC方签订承包或技术许可协议就是被允许的，但这将根据具体情况进行评估。

新规定似乎支持了福特在密歇根州马歇尔电池工厂的授权交易，因为该工厂由福特拥有和运营，但授权的技术来自中国电池企业宁德时代（简称CATL）。据彭博社报道，特斯拉公司今年早些时候也曾考虑与CATL建立类似的合作方式，但尚不清楚谈判进展。

租赁的电动汽车和混合动力汽车将不受本土零部件含量要求限制，它们被归类为商用车。美国财政部还做出了让步，给汽车制造商更多时间来遵守规定，比如开发系统以更精确地跟踪关键矿产和其他低价值材料的产地。

美国汽车游说团体汽车创新联盟（简称AAI）主席兼首席执行官John Bozzella称赞财政部最终明确了相关规定。他还表示，美国在2026年之前豁免了对电池材料来源的要求，他称这一宽限“意义重大，十分明智”。“否则，电动汽车的税收抵免可能只会存在于纸上，”Bozzella说道。

行业专家表示，中国在全球电动车和电池供应链上的主导地位几乎使得美国无法将中国完全排除在外。

高盛集团9月份的一份研究报告显示，目前，中国占全球稀土元素开采和加工的85%至90%，并提炼了全球电动汽车电池所需60%的锂、65%的镍和68%的钴。该银行还估计，世界上65%的电池组件、71%的电池和57%的电动汽车都是在中国制造的。

虽然生产电池所需的大部分原材料是在全球其他地方开采，但在许多情况下是由中国控股公司或者非美国政府所有公司开采的。例如，全球最大的镍生产商青山控股集团和顶级钴矿商洛阳钼业都是拥有国际采矿业务的中国企业。

因此，美国政府若一味地出台严格限制，只会使电动汽车的成本大幅上涨，而新规给予了汽车制造商一定的灵活性。代表在美国经营的外国汽车制造商（如现代汽车和丰田汽车）的行业贸易组织Autos Drive America对这一规定的明确表示欢迎，该组织同时还敦促美国允许更多国家通过自由贸易协定提供关键矿物。此前，印尼一直在游说美国官员达成一项自由贸易协议，使其产品符合《通胀削减法案》（简称IRA）规定。美国也已与日本达成了自由贸易协议。

不过，部分团体则对新规表达了反对。美国参议员乔·曼钦（Joe Manchin）在对该法规进行投票时多次批评，指出尽管IRA对中国的所有权和影响力有严格的限制，但该法规中仍然存在着显著的漏洞。

曼钦于12月1日在一份声明中表示：“我将利用一切途径和机会来扭转这一非法、可耻的拟议规定，保护我们的能源安全，包括推动财政部做出修订，寻求《国会审查法案》决议，支持对新规定的任何诉讼。”

在规则最终确定并于明年1月1日生效之前，将会有一个公众意见征询期。